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一場(chǎng)世界級(jí)糧食整風(fēng)大浪潮開始了

來(lái)源:中華糧網(wǎng) 發(fā)布:2020-09-07

在全球面臨50年最大糧食危機(jī)的背景下,每一粒糧食都成了特殊再特殊的戰(zhàn)略資源。國(guó)家高層頻頻定調(diào)糧食安全,重農(nóng)抓糧,開源節(jié)流,全方位保證糧食安全。為了倡導(dǎo)節(jié)約糧食,央視兩次將矛頭對(duì)準(zhǔn)嚴(yán)重浪費(fèi)的的大胃王吃播,就此,一場(chǎng)關(guān)于糧食浪費(fèi)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開始了。

一場(chǎng)糧食整風(fēng)運(yùn)動(dòng)

國(guó)不可一日無(wú)糧,家不可一日無(wú)米。

糧食安全這個(gè)話題每隔一段時(shí)間就會(huì)被拿出來(lái)討論,或似空虛來(lái)風(fēng)、或似輿論炒作、亦或似無(wú)稽之談,但今年的狀況似乎有點(diǎn)不同,非常罕見的開動(dòng)了國(guó)家層面的宣傳,高層率先定調(diào)糧食安全,官分媒體緊跟播報(bào),大面積鋪蓋宣傳,滲透到各個(gè)層面領(lǐng)域。

“奢靡之始,危亡之漸”

“歷覽前賢國(guó)與家,成由勤儉敗由奢”

“艱難困苦,玉汝于成”

“居安思危,戒奢以儉”

…...

古人在崇尚節(jié)儉方面為我們留下了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn),句句警言透露著中國(guó)居安思危、崇尚節(jié)儉,抵制奢靡之風(fēng)的大智慧。我國(guó)解決溫飽問(wèn)題也不過(guò)數(shù)十年時(shí)間,有人說(shuō),中國(guó)文明史就是一部饑餓史和與饑餓的對(duì)抗史,對(duì)饑餓的記憶和對(duì)食物的珍惜,已經(jīng)深深的融入我們的文化基因。為了解決吃得飽吃得好的問(wèn)題,中國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)又刻骨銘心的奮斗歷程。2019年中國(guó)的糧食安全》白皮書所述,中國(guó)正處在歷史上糧食安全形勢(shì)最好的時(shí)期。

但不可否認(rèn),我國(guó)糧食安全的法治基礎(chǔ)依然較為薄弱,事關(guān)14億人吃飯的糧食問(wèn)題在國(guó)家基本法律規(guī)范層面還待進(jìn)一步完善。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下,必須加快推進(jìn)糧食安全保障立法,加快實(shí)現(xiàn)糧食安全保障從政策治理到法治治理的根本轉(zhuǎn)變。

近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食安全立法。2018年、2019年連續(xù)兩年中央一號(hào)文件都對(duì)推進(jìn)糧食安全保障立法提出明確要求,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將《糧食安全保障法》列入五年立法規(guī)劃一類項(xiàng)目,將針對(duì)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通以及糧食質(zhì)量和應(yīng)急等不同環(huán)節(jié)可能引發(fā)的糧食風(fēng)險(xiǎn)隱患重大問(wèn)題,提前做好制度設(shè)計(jì)與法規(guī)建設(shè)。

目前,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃已將“糧食安全保障法”列為一類立法項(xiàng)目,有關(guān)方面正在積極推進(jìn)法律起草工作。反對(duì)浪費(fèi)糧食、倡導(dǎo)節(jié)約糧食等內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)在糧食安全保障法中有所反映和體現(xiàn)。

9月1日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào),要把保障糧食安全放在突出位置,健全糧食安全制度體系,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)。在今年《政府工作報(bào)告》將“保糧食能源安全”作為“六?!钡闹匾獌?nèi)容之一,保障糧食生產(chǎn)是提高我國(guó)糧食安全治理能力和完善現(xiàn)代化治理體系的必然要求。

需要強(qiáng)調(diào)的是,國(guó)家倡導(dǎo)節(jié)約糧食,并不是說(shuō)中國(guó)出現(xiàn)了糧食危機(jī),而是說(shuō)糧食安全是長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題,并不是當(dāng)前問(wèn)題,在疫情肆虐的背景下,中國(guó)只是更先警覺(jué)到飯碗必須端的更牢靠,絕不可因?yàn)橐涣<Z而受人牽制。而法治正是解決食物浪費(fèi)、樹立節(jié)約新風(fēng)的重要方式。通過(guò)建立健全法律法規(guī),為全社會(huì)確立餐飲消費(fèi)、日常食物消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則,減少和杜絕糧食收儲(chǔ)過(guò)程中和食品加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)中的浪費(fèi)現(xiàn)象,以法治方式進(jìn)行綜合治理。

各國(guó)是如何節(jié)約糧食的呢?

糧食安全所遭遇的挑戰(zhàn)已經(jīng)引起了不少國(guó)家政府和國(guó)際組織的高度警覺(jué),針對(duì)全球每年約1/3的糧食(約13億噸)被浪費(fèi),很多國(guó)家通過(guò)加強(qiáng)立法、普及節(jié)約意識(shí)教育、民間力量參與等方式,引導(dǎo)形成健康文明的消費(fèi)和生活習(xí)慣。


2019年中亞及南亞地區(qū)的糧食損失率最高 圖源:新京報(bào) 動(dòng)新聞

美國(guó):推出《食品日期標(biāo)簽法案》

論能源消耗,美國(guó)人堪稱世界第一。據(jù)統(tǒng)計(jì),美國(guó)每年有40%的食物被浪費(fèi),據(jù)世界時(shí)報(bào)報(bào)道,美國(guó)每年約有6000萬(wàn)噸價(jià)值1600億美元農(nóng)產(chǎn)品遭到丟棄,其中奶制品占比最高,大約損失910億美元。

針對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì),美國(guó)通過(guò)立法對(duì)食物浪費(fèi)加以規(guī)范,2019年美國(guó)推出《食品日期標(biāo)簽法案》,嚴(yán)格區(qū)分“最佳食用期限”(Best if Used By)和“保質(zhì)期”(Use By),通過(guò)給食物給出不同的保質(zhì)期標(biāo)簽,以減少消費(fèi)者扔掉可安全食用的食物。

歐洲國(guó)家的食品浪費(fèi)最為嚴(yán)重:比例高達(dá)40%,整個(gè)歐洲每年食品浪費(fèi)總量足夠兩億人食用。

法國(guó):世界首個(gè)《反食物浪費(fèi)法案》制裁

法國(guó)環(huán)境與能源管理署統(tǒng)計(jì),法國(guó)每年丟棄的食物相當(dāng)于浪費(fèi)了160億歐元,排放了1530萬(wàn)噸二氧化碳,是法國(guó)境內(nèi)飛機(jī)溫室氣體排放量的五倍。但法國(guó)并沒(méi)有對(duì)如此嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象坐視不管,甚至將抗擊食品浪費(fèi)已經(jīng)上升到了法律規(guī)定的級(jí)別。

2016年2月,法國(guó)成為全球首個(gè)專門制定法律禁止食物浪費(fèi)的國(guó)家。《食物浪費(fèi)法案》規(guī)定,禁止超市扔掉或銷毀未售出的食物。如果超市有未售出但仍可以食用的商品,必須捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)或食物銀行。超市和慈善機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議后,還能獲得捐贈(zèng)食物價(jià)值60%的稅收減免。如果違反規(guī)定,超市經(jīng)理將面臨2年監(jiān)禁和7.5萬(wàn)歐元罰款。

意大利:剩余食物回收率超23%

與法國(guó)的以“罰”為主不同,意大利《反食品浪費(fèi)法》更加注重“鼓勵(lì)”原則,將通過(guò)減免稅收等手段鼓勵(lì)企業(yè)或農(nóng)場(chǎng),通過(guò)慈善組織捐贈(zèng)仍可以食用且符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)期食物,力圖減少在食品生產(chǎn)、加工、分配、消費(fèi)等整個(gè)鏈條上產(chǎn)生的浪費(fèi)。根據(jù)2020年的最新數(shù)據(jù),自這項(xiàng)法律出臺(tái)以來(lái),意大利剩余食物的回收率已經(jīng)達(dá)到23%以上,在歐洲國(guó)家中名列前茅。

法國(guó)和意大利的立法行為,在整個(gè)歐洲甚至世界上都有“滾雪球”的效應(yīng)。更多的國(guó)家表示對(duì)此項(xiàng)法令有著極大的興趣。

進(jìn)口國(guó)家的節(jié)約糧食情況

日本:國(guó)土面積小,山地丘陵多,平原耕地少。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省今年8月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,日本2019年度食品自給率為38%。

為了減少食物浪費(fèi),日本政府注重從立法著手。2001年,日本實(shí)施《食品循環(huán)法》,要求食品生產(chǎn)企業(yè)減少?gòu)U棄物排放,盡可能進(jìn)行循環(huán)再利用。去年10月,日本實(shí)施《食物浪費(fèi)削減推進(jìn)法》,規(guī)定政府有責(zé)任推進(jìn)避免食物浪費(fèi)的相關(guān)政策,并要求從食品生產(chǎn)到消費(fèi)等各環(huán)節(jié)減少浪費(fèi)。

新加坡:所需食品中近九成依靠進(jìn)口。新加坡食物的浪費(fèi)意味著新加坡需要進(jìn)口更多食物。同時(shí),為處理大量食物垃圾,新加坡還需要建設(shè)更多廢物處理設(shè)施,如將廢物轉(zhuǎn)化成能源的工廠和垃圾填埋場(chǎng)等,這對(duì)于土地稀缺的新加坡而言難以持續(xù)。

2015年11月,新加坡環(huán)境局啟動(dòng)了減少食物浪費(fèi)推廣計(jì)劃,通過(guò)在網(wǎng)站、電視和報(bào)紙等媒介和社區(qū)等渠道宣傳節(jié)約糧食倡議,鼓勵(lì)公眾養(yǎng)成合理購(gòu)買、儲(chǔ)存和制作食物的習(xí)慣。去年12月的一項(xiàng)調(diào)查顯示,2019年新加坡的食物垃圾比2018年減少5.8%,是2013年以來(lái)的新低。

韓國(guó):韓國(guó)國(guó)土面積較小,人口眾多,在糧食產(chǎn)量方面除了大米能自給自足外,絕大部分的面粉、豆類、粗糧等都需要進(jìn)口。為了杜絕餐桌上的浪費(fèi),包括餐廳等在內(nèi)的餐飲場(chǎng)所出臺(tái)了多項(xiàng)舉措,促使人們節(jié)約糧食。

作為餐桌浪費(fèi)的重災(zāi)區(qū),韓國(guó)自助餐餐廳要求顧客剩余食物必須繳納罰款成為普遍現(xiàn)象,并明確寫在餐廳的價(jià)格板上。這項(xiàng)規(guī)定開始于上世紀(jì)90年代,首爾市率先立法,要求中型和大型飯館每月必須繳納“環(huán)境負(fù)擔(dān)金”,此后逐漸向全國(guó)推廣。

危機(jī),最后都是留給窮人的。

說(shuō)到最后,所有危機(jī),最后都變成了窮人危機(jī)。

對(duì)于大國(guó)和糧食出口國(guó)來(lái)說(shuō),糧食整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是有備無(wú)患,提高自身的糧食供給能力,是好上加好,優(yōu)上加優(yōu)的做法,而真正陷入糧食危機(jī)的那群人,每日的口糧都成了問(wèn)題,又何談維護(hù)糧食安全。

2019年全球糧食產(chǎn)量超27億噸。人類能生產(chǎn)多于需求的糧食,但全球饑荒是一個(gè) “非患寡,患不均” 的典型難題。

全球最饑荒的地方,是最貧困、最動(dòng)蕩和受災(zāi)最嚴(yán)重的國(guó)家。

聯(lián)合國(guó)7月公報(bào)中,急需糧食援助的國(guó)家上升到44個(gè):中非、尼日利亞等34個(gè)非洲國(guó)家,敘利亞、伊拉克、朝鮮等8個(gè)亞洲國(guó)家,委內(nèi)瑞拉、海地2個(gè)拉美國(guó)家。

7月13日,聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、世界糧食計(jì)劃署等5個(gè)組織聯(lián)合發(fā)布的《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》年報(bào)顯示,2005年以來(lái),饑餓人數(shù)原本逐年穩(wěn)步下降。但從2014年起,又重新緩緩上升,截至2019年底,全球有近6.9億人面臨饑餓問(wèn)題,約占世界人口的8.9%。

亞洲的饑餓人數(shù)最多,有3.81億,占據(jù)世界饑餓人數(shù)的55.4%。非洲以2.5億饑餓人數(shù)位列第二,同時(shí),非洲的饑餓人數(shù)增長(zhǎng)速度最快,如果按照?qǐng)?bào)告趨勢(shì)持續(xù)下去,到2030年非洲將成為饑餓人數(shù)最多的地方。這些糧食最危險(xiǎn)的地方,正是世界上最貧窮、動(dòng)蕩、災(zāi)害最多的地方;受災(zāi)最嚴(yán)重的人,是農(nóng)民、失業(yè)者、婦女和兒童……

長(zhǎng)期來(lái)看,這是全球不平等和貧富嚴(yán)重分化的必然宿命。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和人口最多的國(guó)家,中國(guó)堅(jiān)定地承擔(dān)起維護(hù)世界糧食安全的責(zé)任。除了將飯碗牢牢端在自己手中,而且積極與世界各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)全球饑餓問(wèn)題?!吨袊?guó)的糧食安全》數(shù)據(jù)顯示,1996年以來(lái)中國(guó)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織實(shí)施了20多個(gè)多邊南南合作項(xiàng)目,向非洲、亞洲、南太平洋、加勒比海等地區(qū)的近30個(gè)國(guó)家和地區(qū)派遣近1100人次糧農(nóng)技術(shù)專家和技術(shù)員,約占聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織南南合作項(xiàng)目派出總?cè)藬?shù)的60%,這是中國(guó)在解決世界范圍內(nèi)饑餓問(wèn)題上展現(xiàn)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)和作為。

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